Esa politiquería...

Hace pocos días pudimos leer en algunos medios de comunicación (no en todos, en realidad) la noticia de que en Argentina, concretamente en los jardines de la Plaza de Cataluña de Buenos Aires, se había inaugurado una estatua pública destinada a, y representando a Lluis Companys.

Lluis Companys Jover, que fue Ministro de Marina en el gobierno de Alcalá Zamora, es conocido sobre todo por haber sido President de la Generalitat de Catalunya mientras se desarrollaba nuestra guerra (in)civil; el mismo día que las tropas franquistas tomaron Barcelona atravesó la frontera francesa acompañado del lehendakari Aguirre y otras personas, junto con decenas de miles de personas que huían de la guerra para buscar refugio fuera de España. Companys recaló, después de pasar por Perpignan y Paris, en un pequeño pueblo bretón del departamento francés del Loira en el que, cuando Francia fue ocupada por Hitler, fue apresado por la Gestapo y llevado hasta Irun para ser entregado a las autoridades del nuevo gobierno de Franco. Fue torturado, sometido a un juicio sumarísimo (hoy se sabe que ilegal) y finalmente fusilado en los fosos del castillo de Montjuic, de Barcelona, en octubre de 1940.

Todo lo anterior son hechos documentados y contrastados, y sin entrar en el apoyo o rechazo que puedan suscitar, que a un personaje histórico así se le dedique hoy una estatua precisamente en Argentina (cuya fiscalía investiga en un acto de aplicación del principio de justicia universal los crímenes del franquismo en España) mientras el pequeño monolito levantado de recuerdo en su pueblo natal (El Tarrós, Lleida) es víctima frecuente de vandalismo impune, (y mientras a la vez se hacen oídos sordos a voces autorizadas que piden la nulidad de un proceso que no debió existir, máxime cuando, ya en la década de los noventa del pasado siglo, tanto el alemán Helmut Kohl como el francés François Mitterrand pidieron perdón en nombre de sus respectivos países por haber colaborado en la detención y deportación de Lluís Companys) nos confirma que los callejeros y su mobiliario urbano son herramientas de uso partidista por unos y otros en función de la dirección del viento y en razón de la oportunidad del momento.

Pero ¿a todas las calles, plazas y elementos urbanísticos se les puede atribuir connotaciones de refriega política? Evidentemente, no, y los políticos que tienen responsabilidades relacionadas con el tema (casi siempre los de las corporaciones locales) han de conocer la diferente casuística y la realidad del entorno, sabiendo segregar los casos ajenos a la lucha partidista.

Por ejemplo, propuestas de dedicar una calle, pongamos que a José Luis Rodríguez Zapatero, a Mariano Rajoy, etc., caen de lleno en la refriega partidista y se entiende que se lancen dardos envenenados contra sus promotores y/o sus detractores. Pero si, por ejemplo, se propone en Córdoba dedicar una plaza a Séneca, a Maimónides, a Averroes,... los criterios a considerar son muy otros y negarse a las propuestas por razones partidistas políticas es, simplemente, hacer el ridículo y poner en evidencia la ignorancia y, posiblemente, la ruindad ciñéndose sólo al corto plazo propio.

La Carolina, capital de las Nuevas Poblaciones de Sierra Morena, hoy.

Es lo que está pasando ahora, en el año que se cumple el 250 aniversario de la promulgación del Fuero que consolidó la creación de lo que se conoce como Nuevas Poblaciones, de Sierra Morena y de Andalucía, alrededor, principalmente, de las ciudades de La Carolina y La Carlota respectivamente (llamadas así ambas en honor al rey Carlos III, promotor/autorizante de la idea), en que la propuesta de dedicar el nombre de un espacio público a reconocer la importancia del esfuerzo de los colonos que vinieron de lejos a que hoy esas Nuevas Poblaciones sean lo que son, ha sido objeto de asombrosas y difícilmente entendibles acusaciones de favorecer a un partido político DE LOS ACTUALES, de crear división en la sociedad y no sé cuántos despropósitos más, cuando los criterios a aplicar en este caso son meramente culturales y técnicos, al margen de que la decisión la tome un Ayuntamiento con el color político que toque en ese momento, lo que de ninguna manera debe interpretarse (salvo que se sea muy fanático) como que se le está favoreciendo.

En definitiva, las preguntas que cabe hacerse son: cuando hablamos de reconocer las labores de los colonos, ¿qué entendemos por "colono" y a quiénes nos referimos? ¿merecen objetivamente ese reconocimiento? y no ¿de qué color es la corporación que lo autorizará? que, a futuro, es absolutamente secundario y que, preguntarlo, es mostrar que no se ha entendido nada a la vez que se exhibe que se prioriza el partido por encima de las demandas sociales.

Para responderse adecuadamente estas preguntas es conveniente dar un salto atrás en el tiempo y situarse hace doscientos cincuenta años aunque nadie espere encontrar en estas líneas una crónica sobre las Nuevas Poblaciones, profusamente estudiadas y documentadas, por otra parte, sino sólo un ejercicio de reflexión y acercamiento a la importancia (o no) del papel de los colonos. Partimos, lógicamente, de la evidencia etimológica de que si hay colonos es porque hay colonias, es decir, que se produce una colonización, término éste que se utiliza en distintos contextos, pero siempre con el sentido de indicar la repoblación u ocupación de un espacio. La colonización implica la emigración de contingentes de población, especialmente en las denominadas colonias de repoblamiento, en las que se establece siempre el favorable predominio de una casta colonial, compuesta por colonizadores, sobre la población indígena.

Durante el reinado de Carlos III, la conjunción de ciertos factores, de dentro y de fuera de España, hace que el proyecto y desarrollo de las Nuevas Poblaciones fuera precisamente como lo conocemos y no de otra forma porque la verdad es que, pese a la preocupante despoblación de Castilla desde el siglo XVI, no hubo como tal una idea o un proyecto inicial para poblar ciertas zonas de Sierra Morena y Andalucía como finalmente sucedió. Los antecedentes están en un proyecto inicial presentado por Thürriegel para hacer llegar a los dominios de Castilla una cierta cantidad de nuevos súbditos y asentarlos en algún lugar indeterminado, preferiblemente las posesiones en América. Si agrupamos varias ideas, donde podemos incluir incluso los ideales de Campomanes o de Olavide, seguramente llegaremos al proyecto de poblar estas dos zonas solitarias de Sierra Morena y Andalucía; a pesar de todo fue una casual coincidencia en el tiempo lo que condujo a la fundación de las Nuevas Poblaciones de Sierra Morena y, posteriormente, las de Andalucía:

1.- Situación de la agricultura en España

2.- Proyecto de la nueva carretera Madrid-Cádiz por Despeñaperros.

3.- Crisis socio-política y pobreza en Centroeuropa

1.- En ideas que posteriormente fueron desarrolladas por Jovellanos en su Informe sobre la Ley Agraria (1795)¹, cabía reflexionar sobre la importancia de la Agricultura en la riqueza de un país, y sobre el deseo y deber que hay que tener por mejorar y obtener mayores rendimientos productivos. La cuestión es saber cómo y por qué la España del siglo XVIII no sale del atraso en el terreno agrícola, técnicas de cultivo, etc. La importancia de la agricultura como impulsora de riqueza se encuentra en la doctrina económica “fisiocrática” que está desplazando al “mercantilismo” que defendía más la actividad comercial.

Paralelamente se critica a una institución que está impidiendo el desarrollo de la agricultura, el “Honrado Concejo de la Mesta”, de origen medieval, que reunía y defendía los intereses de los grandes propietarios de ganado, es decir, nobleza y clero, quienes ejercían sus privilegios, por ejemplo, sobre los derechos de paso, con jurisdicción particular sobre determinados asuntos (había disputas y pleitos que se solventaban en tribunales especiales controlados por la propia Mesta), por lo que hay voces que abogan por disolver dicha institución, defendiendo los intereses de los agricultores, fundamentalmente de los pequeños propietarios y arrendatarios de tierras de labor frente a la riqueza ganadera ya que la ganadería enriquece solo a los grandes propietarios, mientras que la agricultura da cobijo y sustento a un mayor número de habitantes, necesario, además, en un escenario de crecimiento de la población, de manera que una mejora de la agricultura evitaría crisis de subsistencia, hambrunas etc...

2.- En 1761 se decretó la construcción de una nueva carretera de acceso a Andalucía (Camino Real de Andalucía), que se prolongaba hasta Cádiz, y que, en lugar de discurrir por el valle de Alcudia, (recuperado hoy para el trazado del AVE) donde pueden encontrarse todavía algunas de las famosas ventas que lo jalonaban, se diseñó por el desfiladero de Despeñaperros, ruta hasta entonces usada principalmente por bandoleros y malhechores que se beneficiaban para sus fechorías en poder buscar refugio en extensos campos despoblados. Pensemos que no había ni un alma en zonas conocidas como el "Desierto de Sierra Morena", entre el manchego Viso del Marqués y el andaluz Bailén, el "Desierto de la Parrilla" entre Córdoba y Écija, y el "Desierto de la Moncloa o Monclova" entre Écija y Carmona, por lo que fue tomando forma la necesidad de repoblar esas zonas.

3.- En Europa, tras el caos político y militar vivido en el siglo XVII, el siglo XVIII, no carente de conflictos, verá un notable desarrollo en las artes y las ciencias, pero, paralelamente, en Centroeuropa, las guerras de sucesión en Polonia y Austria, la de los Siete años en la que también se ven envueltas Francia e Inglaterra, los disturbios previos a la Revolución Francesa, ... unidos a unos años de malas cosechas, produjo ciertamente una miseria galopante en la población, deseosa de encontrar alguna forma de mejorar sus vidas.

En este escenario, y a pesar de que al final del siglo XVIII también había en España un elevado número de familias que vivían en la más absoluta pobreza y que, por lo tanto, hubieran aceptado establecerse en Sierra Morena², el rey Carlos III y sus ministros optaron por traer esos colonos desde la actual Alemania, apoyándose en el ofrecimiento que les hizo Thürriegel, (quien, según consta en documentos de la época, decía que era militar), que se hizo rico a costa de ese proyecto, que estaba destinado en principio a repoblar las extensas áreas de las colonias españolas de América, en especial la Patagonia, e incumpliendo las obligaciones que le imponía la Cédula Real promulgada el 2 de abril de 1767 que confirmaba el Real Decreto de 28 de febrero de 1767 que aprueba el proyecto y por la  que se manda también al Consejo que proponga el medio de traer a España a los colonos.

El 15 de abril de 1767 salían de una imprenta de Madrid, en francés y alemán, los folletos de la propaganda oficial para la captación de interesados donde se informaba qué era España y relacionaba los Beneficios de Su Católica Majestad en favor de 6.000 colonos flamencos y alemanes, del contrato del Señor de Thürriegel para su introducción y establecimiento en España, resumidos de la Cédula Real. Sin embargo, Thürriegel tenía prisa en conseguir adeptos (y cobrar) y, en el marco temporal del final, en 1763, de la Guerra de los Siete Años, la situación económica en buena parte de Europa no era nada buena: había miseria, soldados desocupados, chusma y mendigos. Por lo tanto, dirigido a esta gente que buscaba desesperadamente algo mejor, que quizá no había trabajado nunca y que se encontraba en una especie de ociosidad en espera de oportunidades, se distribuyó un panfleto, solo en alemán (de cuya existencia da fe Joseph Weiss en su "Die deutsche Kolonie an der Sierra Morena und ihr Gründer Johann Kaspar von Thürriegel, ein bayerischer Abenteuer des 18 Jahrhunderts") "que se encontraba en molinos, tabernas, gremios y talleres, distribuido de forma clandestina y con castigo para su poseedor" por contravenir las disposiciones para la emigración dadas por la emperatriz María Teresa de Austria. El panfleto en cuestión dice así:

"El Puerto de la Felicidad o El Cofre del Valioso Tesoro - El Monarca Español, como uno de los Reyes más ricos, ha abierto sus ricas arcas para consuelo y beneficio de todos los agricultores, asalariados, artesanos, aprendices o con oficio, jóvenes y viejos, solteros o casados, hombres, mujeres y niños, alemanes y holandeses; será un acierto seguro, en forma de dinero, vacas, corderos, cabras, cerdos, aves, trigo, maíz, avena y otros alimentos necesarios de la tierra; igualmente casas, campos, prados, bosques, así como herramientas necesarias e instrumentos que podrán obtener, de entre ellos, los que atiendan la presente noticia y acepten las ventajas de seguir las prescripciones de este bando. - 1767"

No, la verdad es que un proyecto empezado así no podía acabar bien, y, sin adelantar acontecimientos, el mismo Olavide, por si acaso, cuando en febrero de 1768 elaboró un informe sobre el Estado de la Agricultura, mencionó casi de pasada la repoblación³, de la que realmente era el primer interesado político de que fuera un éxito.

La propaganda oficial que hemos citado antes, distribuida para la captación de los colonos, estaba referida a unas condiciones sociales aún no documentadas, y, finalmente, el 5 de .julio de 1767 se da el auténtico pistoletazo de salida a la colonización con la publicación del Fuero de las Nuevas Poblaciones y la Instrucción⁴ para las mismas, con legislación diferente a la del resto de territorio, hasta el punto de que, con el Fuero, las Nuevas Poblaciones son conocidas como la quinta provincia de Andalucía (las otras cuatro eran los Reinos de Sevilla, Córdoba, Jaén y Granada).

Fuero e Instrucción

Pero ya en septiembre de ese año corren rumores por Alemania que muestran la poca confianza que inspira Thürriegel. Al finalizar el año, es elocuente el informe que firma en Almeria el encargado de

recibir a los colonos, Lorenzo Tabanes, dando cuenta de que, de 162 colonos llegados por mar, sólo fue posible admitir a 89: "No se cumple ninguna de las condiciones estipuladas; son enfermos, envejecidos, y los más, verdaderos mendigos. Se visten con trajes desastrados y no traen ninguna clase de equipaje. Además, no son ni alemanes ni flamencos, sino de varios pueblos de Saboya". Naturalmente, no todos los grupos de colonos que llegan se puede adscribir a estos desfavorables comentarios, pero el hecho pone de manifiesto los engaños de Thürriegel y se impone la búsqueda de alternativas para que el proyecto no naufrague: se contacta con la reina de Hungría obteniéndose una rotunda negativa a que autorice enviar colonos a España; algo parecido ocurre en Austria, y en Suiza se consigue con Yauch un acuerdo, similar al de Thürriegel, para suizos y lo que hoy serían italianos; incluso se promulga una Cédula particular para acoger como colonos a unos griegos huidos de Grecia y a los que los conflictos corso-genoveses han dejado en la miseria en Ajaccio, donde residen (aunque al final se les prohibe la salida de la isla, con lo que no hay griegos entre los colonos). Ante tales peripecias, a las que hay que añadir las numerosas deserciones registradas en los tres primeros años, se valora como mejor opción de continuidad el aprovechar la colonización con españoles, eso sí, no de provincias colindantes como consta en el Fuero, y así se consolida la repoblación especialmente con catalanes⁵, valencianos y aragoneses.

Esta medida permite el éxito del proyecto, si bien no exactamente como se preveía en su diseño. Efectivamente, en 1784, las colonias de Sierra Morena formaban nueve parroquias y veintidós aldeas; el número de familias españolas era de 886, que hacían 3.720 individuos, y el de extranjeras, 386. que formaban 1.565; o sea, un total de 1.272 familias y 5.285 individuos. La españolización, pues, se había realizado en gran parte, y ya la mayoría en las poblaciones era genuinamente

española.

Pero no habían acabado aquí las penurias para los colonos, procedieran de donde procedieran: no bastaba con haber dejado su tierra y su familia; tampoco con haber soportado un viaje penoso, no. Ahora que ya se encontraban en ese terreno baldío que era la Arcadia prometida, descubrieron que en ella no había suficiente agua (salvo la escasa de los pozos del convento de La Peñuela) ni comida para mantenerlos, lo que empezó a provocar epidemias de viruela, fiebres tifoideas, escorbuto, dolores de costado, tabardillo,… que ocasionaron una gran mortandad entre los colonos durante los primeros años de la colonización. Para colmo de males, desde los pueblos vecinos, que no gozaban de las condiciones favorables a los colonos que estipulaba su Fuero, cada colono era un enemigo y se desató una campaña contra ellos de robos, ataques, quema de viviendas y cosechas, etc. hasta el extremo de tener que promulgarse y publicarse en 1769 una Real Cédula detallando los castigos previstos a los atacantes de los colonos.

Con lo que se ha recordado hasta ahora, y sin necesidad de recensar hechos posteriores⁶, queda de manifiesto, tanto las triquiñuelas empleadas por algún ilustre personaje decisivo en el proceso como el protagonismo no reconocido de personas anónimas (aunque se conozca su nombre) que, superando adversidades de todo tipo, lo dieron todo por el florecimiento a futuro de algo que, en principio, les era absolutamente ajeno. Este aspecto, por cierto, nos hace pensar en que quizá tenía más razón que un santo aquel que, cavilando sobre el concepto "patria", llegó a la conclusión de que uno es de donde crecen sus hijos, lo que no debe interpretarse como un olvido de las raíces que, perteneciendo al pasado, han contribuido a modelarnos como somos. ¿O alguien cree que los colonos, que dieron su vida por el futuro de una nueva tierra, olvidaron alegremente sus orígenes? Sólo por eso ya merecen el reconocimiento a través de la dedicación de un espacio público, sobre todo si pensamos, sin ir más lejos, que ellos no lo tienen mientras Thürriegel, dinamitador del proyecto en su propio beneficio, sí lo tiene.

Y este acto no es político ni partidista, incluso si se diera la paradoja de proceder a autorizarlo un partido que honra a sus ascendientes a la vez que cuestiona la acogida de actuales refugiados, similares de hecho a los colonos de hace 250 años. De todas formas, se puede hacer visible que el homenaje es ajeno al partido que haya en el poder, por el sencillo método de que sea una propuesta al Ayuntamiento (que es quien puede hacerlo, sea del color político que sea) de TODO el tejido social, asociaciones profesionales, comunidad educativa, gremios, personas particulares, etc., ya que al margen de su tendencia política actual, se trata de homenajear al tatarabuelo COMÚN, luego, por pura lógica, el proyecto es transversal, y un político (para más inri si también es descendiente de colonos) ha de ser muy miope para negarse arguyendo intereses partidistas. Además, con este sistema se impide de paso que alguien se cuelgue medallas que no le corresponden porque  no estaríamos ante una propuesta de la Corporación, sino que el Ayuntamiento simplemente tramitaría administrativamente una iniciativa popular que, en buena ley, contaría con el voto favorable de todos los grupos por su transversalidad.

Por último hay que mencionar la gran suerte de tener la información contrastada de la colonización y de que ésta fuera iniciada por extranjeros; no nos llamemos a engaño toda vez que si los colonos hubieran sido todos García o Martínez, las Nuevas Poblaciones estarían ahora en una difusa neblina en cuanto a reconocimientos, pero al darse como se dio permite plantear homenaje, no a los fundadores (romanos, fenicios, griegos, pongamos por caso), sino a Abi, Adam, Ahufinger, Akerman, Alter, Aman, Ambil, Anser, Aperte, Basmer, Beiseneker, Berbel, Bernard, Bitner, Bullón, Capel, Cattoni, Claudel, Crat, Creus, Diepol, Divols, Eisman, Felder, Ferriz, Fettez, Filip, Fiscer, Fritman, Fuch, Gabel, Heinzman, Helder, Herlet, Hoc, Jacobi, Kaiser, Kapel, Kestemayer, Kifer, Kieffer, Kobler, Kori, Kraff, Lux, Maier, Maiet, Metzveiler, Minch, Mitelbrum, Montalbán, Morik, Neff, Ongeti, Paterman, Payer, Piller, Pinel, Pretel, Prilman, Quer, Quiler, Rehinart, Reiger, Rovira, Risotto, Ruff, Scheffle, Scheroff, Schif, Schik, Schneider, Seyler, Siferpestrusf, Schmind, Schniete, Smindt, Stunweiler, Strasburg, Teclemayer, Thibots, Trunser, Ungueti, Wagner, Waisanaquer, Veiseneker, Vidmer, Wigel, Vich, Vigil, Wilt, Wis, Witmer, Vizner, Yacobie, Yekcle, Yegles…(alguno ha cambiado/españolizado su notación, claro).

Por ellos.

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1El Informe se dirige, en primera instancia, al Consejo de Castilla, institución que desde las reformas centralizadoras de Felipe V constituía el Consejo de Gobierno del rey, luego, por extensión, el informe va destinado al rey. Vale la pena hoy, más de doscientos años después de su redacción, releer alguna de sus conclusiones: "Dígnese, pues, Vuestra Alteza de derogar de un golpe las bárbaras leyes que condenan á perpetua esterilidad tantas tierras comunes; las que exponen la propiedad particular al cebo de la codicia y de la ociosidad; las que, prefiriendo las ovejas á los hombres, han cuidado mas de las lanas que los visten que de los granos que los alimentan; las que, estancando la propiedad privada en las eternas manos de pocos cuerpos y familias poderosas, encarecen la propiedad libre y sus productos y alejan de ella los capitales y la industria de la nación; las que obran el mismo efecto encadenando la libre contratación de los frutos, y las que, gravándolos directamente en su consumo, reunen todos los grados de funesta influencia de todas las demás... Así es como Vuestra Alteza... corresponderá á la expectación pública y como llenará aquella íntima y preciosa confianza que la nacion tiene y ha tenido siempre en su celo y sabiduría... (en el) restablecimiento de la agricultura y á la prosperidad general del Estado y de sus miembros."

2Curiosamente, en esa misma época, numerosos gallegos pasaban a Portugal para ir a repoblar su colonia americana, Brasil.

3En este Informe, Olavide apuntaba las siguientes ideas: 1.- Alto precio de las tierras provoca gran valor del grano (u otros productos agrícolas), y a su vez, ésto lleva a la ruina a la población. 2.- Libre comercio del grano llevará a establecer su precio real, en caso contrario se producirán fraudes, monopolios (lo que siglos después hemos conocido como estraperlo o mercado negro, provocado por el racionamiento de algunos alimentos). 3.- La escasez de tierras de cultivo, era debido a que los dueños de los latifundios no querían tratar con varios arrendatarios, sino que preferían hacerlo con uno. (Éste a su vez sub-arrendaba las tierras a otros agricultores a un alto precio, para así las que él se quedaba, generalmente las mejores, les salieran gratis....)
Las soluciones que proponía, novedosas para la época, eran, en general, la promulgación de leyes que indirectamente y sin violencia, 1.- Abarataran arrendamientos, 2.- Propagaran y extendieran la agricultura, 3.- Corrigieran defectos sociales, provocando de paso la prosperidad del Estado, 4.- Aumentaran el suelo fértil, 5.- Compaginaran agricultura y ganadería, 6.- Dividieran latifundios, 7.- Eliminaran despoblados en zonas muy frecuentadas e importantes para el Estado (Camino Madrid-Cádiz).

4La Instrucción y Fuero de población es la imagen viva de una sociedad ideal: sin mayorazgos, vinculaciones ni manos muertas; sin frailes. ni monjas. ni doctores, y con escuelas primarias de asistencia obligatoria (aunque en las colonias estaba vedado el acceso a la enseñanza superior); sin mesta privilegiada ni derrota de mieses; sin ganaderos que no fuesen labradores ni labradores que no fuesen ganaderos, con viviendas diseminadas por los campos, formando cada labranza coto; los pastos de común aprovechamiento, derecho de plantar árboles los vecinos en los montes comunes; molinos, hornos y tierras para patrimonio de propios; prestación vecinal; haciendas y quiñones iguales y acomodados a los que una familia puede necesitar y beneficiar no hipotecables ni susceptibles de ningún otro gravamen; indivisibles, pasando íntegros a uno de los hijos y constituirse para los demás nuevas suertes o haciendas; inacumulables, no estando permitido juntar, ni aun por causa de matrimonio, dos o más haciendas o labranzas.

Las poblaciones serian de quince, veinte o treinta casas, repartiéndose 50 fanegas de tierra a cada vecino poblador, que además tendría en los collados y laderas algún terreno para plantío de árboles y viñas. y podría disponer de los valles y montes para pastos y leña. Cada t res o cuatro poblaciones formarían una feligresía o concejo con Párroco, Personero y Alcalde. Una iglesia, casa de Concejo y cárcel se erigirían en cada uno de los centros de población. A cada familia se le entregaría pico, azadón, hacha. arado, cuchillo de monte y los utensilios que necesitare; dos vacas. cinco ovejas, cinco cabras, cinco gallinas, un gallo y una puerca de parir; grano y legumbres en cantidad suficiente para su subsistencia y la sementera; vajilla de barro, dos mantas y cáñamo, lana y esparto para que las mujeres trabajasen y ayudaran a la prosperidad de la obra.

No es sólo exclusiva la admisión para los extranjeros católicos, sino que se podría en cada lugar admitir dos o más vecinos españoles de Murcia, Valencia, Cataluña, Aragón, Navarra, o del norte de Galicia, Asturias, Montaña, Vizcaya y Guipúzcoa, para de este modo fomentar los matrimonios y relaciones entre los naturales y los extranjeros

Se procurará el fomentar los matrimonios con los naturales del país, pero prohibiéndose con los de los reinos de Córdoba, Jaén y provincia de la Mancha, para evitar así la despoblación de los lugares vecinos.

Toda la organización queda bajo la absoluta autoridad del Superintendente, independiente su mando de todos los Intendentes, Corregidores, Jueces y Justicias. estando únicamente sujeta su suprema autoridad al Consejo del Reino,en Sala primera de Gobierno, y en lo económico. a la Superintendencia general de la Real Hacienda

5Es de destacar que la primera actividad no artesana de la naciente La Carolina es obra de catalanes. Efecivamente, a finales de 1773, el Superintendente don Pablo de Olavide firmó con don Antonio de Capmany (militar y académico barcelonés residente en Sevilla) una contrata para que este último reclutase en Cataluña diversas familias con el encargo de que buscase también a individuos que quisieran establecer a sus expensas fábricas en La Carolina, concretamente una de lienzos pintados y otra de cordellates. Además, con el tiempo, favorecieron la incorporación femenina al trabajo, creando también una serie de talleres de artesanía y más de ochenta telares de lana, además de la fábrica de loza de La Carolina o la fábrica de ácido sulfúrico y minio.

6En realidad, de Nuevas Poblaciones como tal, sólo cabe hablar hasta 1835, año en el que, bajo el reinado de Isabel II, se derogó definivamente el Fuero, y las ciudades, villas y aldeas que las componían pasaron a integrarse en la estructura administrativa normal española, aboliéndose los privilegios (los colonos estaban exentos durante un período de 4 años del pago de impuestos, y si eran colonos artesanos, el plazo se ampliaba de 6 a 10 años, por el mayor trabajo que debían realizar – artesanía, agricultura y ganadería -) y unificando la normativa a la que sujetarse.

Pensiones ¿y futuro?

Aviva es la marca con la que se conoce en España a un importante grupo asegurador británico, uno de los más solventes del mundo (para entendernos, aquí es continuador de lo que un día fue Plus Ultra Seguros), y especializado en seguros de vida y pensiones, que acaba de publicar un interesante y documentado informe con el título de Pensiones en transición y el aclarador subtítulo de Un panorama internacional de los retos que afrontan los sistemas de pensiones.

Tal como se puede leer en la presentación del documento, en un momento en el que las pensiones están a debate en todos los países del mundo, el informe proporciona un panorama internacional de los retos que afrontan los sistemas de pensiones, presenta y compara la variedad de sistemas existentes, dando a conocer cómo los diferentes países afrontan los retos demográficos así como el papel de las pensiones privadas. El estudio es realmente exhaustivo y repleto de datos comparativos y, además de hacer una descripción detallada de los casos nacionales y modelos de pensiones, abarca las diferentes contingencias (jubilación, supervivencia, incapacidad y dependencia), sus condiciones de elegibilidad, cuantía de las prestaciones, sus límites y compatibilidad, así como la financiación y fiscalidad de los sistemas.

Las pensiones están a debate en todos los países del mundo. A pesar de las grandes diferencias que presentan “las demografías”, las instituciones y las economías que se superponen a los sistemas de pensiones en cada país, o grupos de países, las pensiones responden a un mismo propósito y los sistemas que las causan presentan problemas de una u otra índole en todos los países.

Las pensiones son, pues, un fenómeno global, dotado de un dinamismo que a veces puede parecer de baja velocidad, pero que a la postre se expresa mediante una permanente transformación de los sistemas de pensiones existentes.

De ahí que, frente a un enfoque de tipificación de “modelos de pensiones”, y su comparativa, resulte más pertinente reparar en la similitud que todos los sistemas declaran en sus principios protectores, las condiciones que establecen o el cálculo de las prestaciones que otorgan a los beneficiarios. Y, al mismo tiempo, reparar en las diferencias que en estos mismos ámbitos existen.

Estas similitudes y diferencias son las que, a la postre, en virtud de los procesos de reforma acelerados que se han puesto en marcha en los últimos lustros, y los procesos que pasarán también a la norma en los años venideros, llevarán a los sistemas que hoy pueden parecer claramente delimitados a mezclar sus características para responder de manera similar a problemas comunes.

Por lejos que parezca ahora esta perspectiva, todos los sistemas de pensiones del mundo se encuentran en plena transición hacia esquemas más adaptados a una demografía global gobernada por la convergencia en la denominada “segunda transición demográfica” en la que sobresalen dos tendencias decisivas:

1.- el descenso acusado de la tasa de fecundidad hasta por debajo de los niveles de reemplazo generacional y

2.- la extensión aparentemente ilimitada de la esperanza de vida a todas las edades.

La primera de estas tendencias socava las bases financieras de los sistemas de reparto, poniendo en cuestión su sostenibilidad y, a la postre, su viabilidad financiera. Mientras que la segunda tendencia, determina que los sistemas de ahorro y capitalización, con sus bases actuales, rendirían pensiones cada vez menores, si bien sostenibles, para que los capitales acumulados puedan extenderse a medida que lo hace la esperanza de vida.

Por estas razones se aborda aquí el análisis de la incesante transición de los sistemas de pensiones públicas en un caldo de cultivo en el que se mezclan la similitud de los procesos demográficos, la

convergencia de las culturas protectoras y la experimentación de los países más dinámicos en la materia (avanzados o emergentes, anglosajones o continentales, asiáticos, etc.).

“Pensiones en transición” es, pues, un intento de presentar la increíble variedad de sistemas existentes bajo un doble prisma que primero descompone la luz en dicha rica diversidad para posteriormente concentrarla y hacerla incidir en el punto focal en el que la institución de las pensiones, con el concurso de todos los países, modelos y sociedades, acabará reinventándose para asegurar la protección de los trabajadores del siglo XXI.

La convergencia entre la baja tasa de fecundidad y la alta esperanza de vida es un hecho tangible en todo el mundo, lo que está induciendo una evolución de los sistemas de pensiones, que deben afrontar estos dos retos que ponen en cuestión la sostenibilidad financiera de los sistemas.

En plata, que las tendencias en todo el mundo son las de disminuir el importe de las pensiones públicas, aplicando a las mismas únicamente criterios economicistas y no sociales y que, ante tal evidencia, el único camino es el de complementar esas pensiones públicas con aportaciones a Planes de Seguro privados. La pregunta del millón es la de que si (al menos en nuestra España) las reformas laborales permiten la proliferación (y el gobierno lo sabe) de sueldos de auténtica miseria, ¿de dónde puede sacar el trabajador medio el ahorro para formalizar un plan privado? Y sumémosle a eso la angustia de saber que, si ahora los ingresos no llegan a cubrir los gastos de subsistencia, en el futuro aún menos con una pensión (si es que se puede acceder) bajo mínimos. Pero, eso sí, dicen los que saben (?) que la recuperación económica es un hecho incuestionable.

Volviendo al informe, en él se ofrece, de forma pormenorizada, una panorámica internacional de cuál ha sido la evolución de los diferentes sistemas de pensiones públicos y privados, su adaptación a la realidad cambiante y los retos que afrontan en el medio y largo plazo, comparando una veintena de países (Australia, Estados Unidos, Irlanda, Reino Unido, Alemania, Francia, Polonia, España, Italia, Portugal, Dinamarca, Suecia, Holanda, Brasil, Marruecos, Méjico, China, Japón y Singapur), que el estudio agrupa en seis modelos de pensiones: Anglosajón, Europa Central, Europa del Sur, Nórdicos, Países Emergentes y Asia y eso porque cuando los problemas son comunes, las soluciones no deberían ser divergentes. Pero a efectos prácticos, cada país es diferente, por lo que debería distinguirse entre países avanzados y países emergentes. En el caso de los primeros, con niveles de protección altos, la sostenibilidad se ve más comprometida cuanto mayor es el componente de reparto. En el caso de los segundos, donde se dan contrastes de protección y hay déficit de cobertura en amplias capas de la población, se suelen adoptar soluciones de la mano de entidades privadas..

La lectura de todo el informe es altamente recomendable, aunque sea sólo para ver las diferentes soluciones adoptadas para afrontar un problema, no nos engañemos, común. En lo que sí se advierte un criterio común es en la tendencia generalizada a retrasar la edad de jubilación, con algún matiz secundario. Prácticamente coincide España con países tan diferentes como Polonia, Dinamarca, Australia y algún otro en elevar la edad de jubilación desde los 65 a los 67 años; la citada Australia junto con Suecia, ya ha iniciado el debate interno para superar los 70 años, y, aunque de manera más sutil (al ligar el cálculo de la pensión de jubilación a la esperanza de vida), es una idea que se plantea, por ejemplo, en Italia y Holanda. Precisamente ese factor, la esperanza de vida, es el que hace que en países como Marruecos o China se mantenga la edad de jubilación en los 60 años.

Y, desde luego, el standard en el análisis comparativo de todos los territorios es el de considerar la jubilación y la pensión, no como un derecho laboral/social, sino como un mero instrumento útil para aumentar la rentabilidad de las entidades financieras y/o aseguradoras en la comercialización de sus planes de pensiones privados. Ante el dolce far niente complaciente de las autoridades. En todos sitios.

Malos tiempos para la lírica...

Uso y valor de los recuerdos

Hay un escritor, músico y filósofo colombiano, Luis Gabriel Carrillo Navas, popular en las Redes por las frases que publica (a veces se divulgan y se extienden como "de autor anónimo" ¡qué se le va a hacer!) que, provoquen o no la coincidencia con lo que piensa el lector, suelen ser una puerta abierta a la reflexión sobre ellas. Una de las más conocidas es aquella de "En la vida uno nace y muere solo, en el camino que transitamos entre estos dos puntos es cuando lo seres humanos nos acompañamos". Es cierto que la frase parece encerrar una contradicción , ya que en el momento del nacimiento (hablamos en este caso sólo de nuestra sociedad, naturalmente), que suele suceder en un establecimiento hospitalario, está presente/asistente el médico, la comadrona, los enfermeros, etc., y en el de la muerte, salvo que sea imprevista, siempre hay alguien acompañando/ayudando.

Pero no hay contradicción porque, bien mirado, ambos actos son autónomos (no confundir con "voluntarios", que es otra cosa). Es más, a lo largo de la vida, o sea, del tiempo que transcurre entre ambos momentos, si nos fijamos bien, realmente estamos sólos en los temas importantes, sea para creer, elegir, decidir, amar,... aunque, como es obvio, todo ello esté influido por un entorno que, frecuentemente, incluso hemos creado. Este factor hace pensar que esta, llamémosle soledad de acción, queda diluida en las diferentes soledades adyacentes, y posiblemente haya que admitir que efectivamente sea así, lo que pone en valor la importancia de ese estar sólo para nuestra intimidad. Hay un aspecto que, perteneciendo al YO más íntimo, si se sabe administrar, contribuye a que ese tiempo de tránsito sea reflejo de todo lo positivo en lo que se ha participado y que, sin duda, nos ha marcado; es todo lo que representan los recuerdos, siempre que se domine su uso para que no deriven en nostalgia, frustración, abatimiento y depresión, o ira y desesperación o, lo que es igual de pernicioso, usarlos para buscar una "zona de confort" anclándose mentalmente a la época vital que representan, negando la evolución posterior. El recuerdo es un arma poderosa porque, cuando se rememora con fuerza y voluntad una situación o vivencia, de no importa qué antigüedad en nuestra vida, se cumple lo que decía José Larralde al afirmar que "de allá vengo sin haberme ido nunca" y la conclusión sobre ella es de plena actualidad en nuestro interior subconsciente.

Humildemente he mantenido siempre que uno es uno y sus recuerdos (lo que es compatible con lo que afirma José Antonio Marina de que uno es uno y sus proyectos, lógicamente, en otras etapas de la vida); no son palabras: la memoria es la que nos define y nos une a una familia, una niñez, unos lugares, unos olores, unos sabores, unas experiencias, unas relaciones,... que nos van moldeando y sin cuyas referencias NO SOMOS. Pensemos, en el extremo, en desarreglos como el Alzheimer, que conlleva la pérdida de la memoria y, por tanto, el desconocimiento de personas, lugares o hechos. ¿Es hoy una persona afectada por un desrreglo así la misma que fue? Pero la memoria es una facultad extraña que es vano querer dominar; es autónoma, selecciona por su cuenta y, sobre todo, es "personal e intransferible", sólo vale para uno, de forma que un mismo hecho compartido por varias personas, puede dejar un registro diferente (y de diferente intensidad) en cada una de ellas. Llevado al extremo conceptual de la autonomía de la memoria, a nadie sorprende que produzca algún quasi-oxímoron paradójico como aquel de no recordar qué era aquello que se quería olvidar. ¿Es o no es genial?

Los recuerdos son, pues, estrictamente personales y, al margen de su uso involuntario (al oir una música, al ver un paisaje, al percibir un olor,...), su uso voluntario queda al libre albedrío de cada uno. Y uno los activa, desempolva y selecciona movido por resortes íntimos y, a veces, inadvertidos, como una fecha que queda en la intimidad de cada uno como señalada (como por ejemplo la de hoy, que puede ser importante sólo para mí), un encuentro con otra persona, un hecho nuevo que despierta otros antiguos, o por diferentes causas. Uno de esos motivos, que no se suele citar (posiblemente por lo que representa), viene derivado del inexorable paso del tiempo para todos; efectivamente, todos sabemos que la vida la forman etapas distintas, unas más largas que otras, unas más intensas que otras, unas más agradables que otras,... pero somos conscientes de que, una vez vivida una etapa, únicamente puede revivirse en el recuerdo y fatalmente estamos convencidos de que hay vivencias que no se repetirán, lugares que nunca volveremos a visitar o personas (algunas muy queridas) que jamás volveremos a ver y abrazar. Queda su recuerdo al que acudir, siempre y cuando, como se apuntaba más arriba seamos capaces de evitar que se convierta en malsano y traicionero y nos dejemos conducir por él al desánimo y a la depresión de espíritu. Ni más ni menos que seguir inconscientemente las ideas del Nobel de Literatura y filósofo francés Henri Bergson, que decía que los humanos experimentan un movimiento hacia adelante, un impulso, un elán vital, precisamente sirviéndose de la ficción (irrealidades, sueños, recuerdos,...).

 Hay una película de los años 60 del pasado siglo, que forma parte de los anales del cine, del genial director griego-norteamericano Elia Kazan (por cierto, otro refugiado en su día, en la terminología de hoy ¿cuándo se darán cuenta los politicastros que tenemos del protagonismo de los refugiados en la evolución social y cultural de todos los países?), Esplendor en la hierba, que es una historia de amores no consumados debido a los convencionalismos sociales en la que los personajes interpretados por Natalie Wood y Warren Beatty, jóvenes y apasionados, de familias socialmente distintas, apenas pueden contener su amor juvenil pero la época, la edad, los estudios, las ambiciones personales, los padres... los llevan a otra conclusión. Y es que la historia nos habla de las relaciones paterno-filiales, de la incomprensión entre padres e hijos y la necesidad de perdonarse en un momento dado, de crecer y seguir adelante. Pero, sin lugar a dudas, nos habla de la fugacidad del tiempo, la pérdida de la juventud y la importancia de los recuerdos. En la película, una jovencísima y bella Natalie Wood recita en una clase de literatura un poema de William Wordsworth¹ (del que la película toma el título), cuando su dolor es más fuerte que su esperanza. Pocas veces una película, ha contribuido tanto a la popularidad de la obra de un autor clásico, si exceptuamos el ¡Oh, Capitán! ¡Mi Capitán!, poema de Walt Whitman en homenaje a Abraham Lincoln después de su asesinato en 1865, popularizado en la película El club de los poetas muertos, con un magistral Robin Williams interpretando al profesor que despierta la mente de sus alumnos para hacerles ver la importancia de luchar por alcanzar sus sueños (y con todo ello descubren la poesía) con métodos poco convencionales.

El fragmento por el que se recuerda a Wordsworth en Esplendor en la hierba está formado por algunos de los versos finales de su Intimations of Inmortality (Oda a la inmortalidad, como se conoce entre nosotros) y dice así:

“Aunque el resplandor que
en otro tiempo fue tan brillante
hoy esté por siempre oculto a mis miradas,

aunque mis ojos ya no
puedan ver ese puro destello
que en mi juventud me deslumbraba,

aunque nada pueda hacer
volver la hora del esplendor en la hierba,
de la gloria en las flores,
no debemos afligirnos
porqué la belleza subsiste siempre en el recuerdo.

En aquella primera
simpatía que habiendo
sido una vez,
habrá de ser por siempre,
en los consoladores pensamientos
que brotaron del humano sufrimiento,
y en la fe que mira a través de la
muerte.

Y termina así:

Gracias al corazón humano,
por el cual vivimos,
gracias a sus ternuras, a sus
alegrías y a sus temores, la flor más humilde al florecer,
puede inspirarme ideas que, a menudo,
se muestran demasiado profundas
para las lágrimas.”

Se trata de un poema bellísimo, bien estructurado, y que actúa por si sólo, la belleza está en él, de forma que, aunque no seamos capaces de recordar ni uno de sus versos, siempre recordaremos la esencia de este poema, valorando la importancia de los recuerdos hoy, que somos quienes y como somos, en lucha continuada para aprovechar solamente su influjo benéfico, tanto para la persona misma como para su entorno (sea o no el mismo registrado en la memoria).

Acabamos con dos citas del filósofo y escritor inglés Aldous Huxley: "Trabajando sobre los datos de la realidad (la que vivimos un día y de la forma que la recordamos), nuestra conciencia elabora el universo en el que vivimos (hoy) realmente" porque "La experiencia no es lo que te sucede, sino lo que haces con lo que te sucede" para ser conscientes de que si hoy, quizá una fecha señalada, evoco voluntariamente unos recuerdos de hechos de ayer, tengo que cuidar que sea para ayudar en el hoy y de ninguna forma para iniciar esa espiral perniciosa que se inicia con la nostalgia.

 

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1William Wordsworth (1770-1850) fue uno de los más importantes poetas románticos ingleses, con obra laureada en Inglaterra desde 1843 hasta su muerte. El carácter fuertemente innovador de su poesía radica en la elección de los protagonistas, personajes de humilde extracción, del tema, que es la vida cotidiana, y del lenguaje, sencillo e inmediato.
Aunque su poesía se ambienta en el paisaje rural de los lagos ingleses, es también “recollection in tranquillity”, literalmente, “recuerdo en la quietud”, de experiencias personales vividas en la naturaleza que enriquecen al que vive constreñido por la realidad de la metrópoli industrial. El evocar pasiones y emociones ya extinguidas en el tiempo implican al lector activamente. Ninguna de sus poesías ejemplifica mejor esta tendencia que Tintern Abbey reconocida por él mismo como una de sus mejores obras ya que recibió mucha inspiración al recordar cuando era niño y vivía con su madre en el campo.

La naturaleza o la ley

Cuando uno oye, precisamente por quienes dicen ser políticos, proclamar ese mantra recurrente últimamente de "la ley está para cumplirla" sin observar ni un atisbo de duda, dando por sentado la ininmutablidad eterna de la ley, sea cual sea su naturaleza, es inevitable que el magín acuda a sonoras incoherencias en la creación/redacción de algunas leyes. 

Para no meternos en camisa de once varas, acudamos a cosas pueriles pero indicativas de por dónde pueden ir los tiros en estas cosas jurídicas que luego se eternizan.

Que la Naturaleza tiene sus propias leyes, que creemos inmutables, es cosa sabida; que las leyes de los hombres que rigen la relación entre personas, también; que, en contadas ocasiones se producen lo que podríamos llamar conflicto de intereses entre unas y otras, ya no parece tan normal. Y, sin embargo, el hombre ha pretendido variar, incluso, las Leyes de la Naturaleza.

Y ahí está, sin ir más lejos, el humilde tomate, para demostrarlo.

Verán ustedes: el tomate (etimológicamente, “tomatl”, vocablo náhuatl – pobladores de algunas zonas de lo que hoy es Mèxico - que viene a significar “fruto lleno y jugoso”) es una planta solanácea con diversas variedades, para cada una de las cuales hay un vocablo azteca diferente que no viene al caso pero que tiene la raíz común que significa planta de bulbo jugoso y muchas semillas internas; los análisis científicos de su contenido y su estudio botánico lo incluyen dentro de las frutas. Se venía cultivando desde unos 700 años antes de Cristo por los aztecas y los incas. Tras la llegada de los españoles a esas tierras, el vocablo (y el propio fruto, como es natural) se introduce en la cultura castellana hacia 1532; sin embargo, por su parecido con la belladona¹, tardó en imponerse en la cocina y, en principio, su destino era ornamental.

Mas, hete aquí que se producen ciertos conflictos armados entre ingleses, que derivan en penurias y escasez, y, a falta de otra cosa que echarse a la boca, la cultura anglo sajona descubre las propiedades nutritivas de esas plantas que sólo eran consideradas ornamentales.

Llegamos a la guerra de secesión americana; en los Estados Unidos aún no se había extendido su uso hasta que también las carencias derivadas de la guerra lo redescubren. Y entonces se produce el milagro jurídico de la transformación por ley de fruta en verdura: resulta que a finales del siglo XIX las frutas importadas en aquel país estaban exentas de impuestos, al contrario que las verduras. En 1893 un comerciante solicitó que su partida de tomates procedente de las Indias Occidentales tuviese el mismo trato fiscal que los plátanos del Caribe, argumentando que desde el punto de vista botánico no había diferencia entre unos y otros. Pero el juez de la Corte Suprema Horace Gray desestimó la solicitud del comerciante, dictaminando que, según la tradición (que ya se ve que igual vale para un roto que para un descosido), la frutas suelen consumirse como postre, mientras que las verduras se utilizan para acompañar el plato principal².

Lejos de corregir tamaña estupidez, la historia ha corroborado la prioridad de la costumbre y el lenguaje común sobre la auténtica biología de las cosas, de forma que, no sólo el tomate: también los pepinos, calabacines y pimientos son, a todos los efectos, verduras.

Pues, como eso, todo con nuestros legisladores (?). Y con cosas, lamentablemente, mucho más relevantes.

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1 Planta venenosa y narcótica, solanácea como el tomate, de hojas alargadas, simples y alternas, flores solitarias y acampanadas, de color púrpura y fruto carnoso.

2 Pensemos que, al menos en aquella época, las comidas y cenas estaban constituidas por un plato único

Algunos orígenes para la corrupción

Según el último sondeo realizado por el Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS) el pasado febrero, publicado en marzo, acerca de las preocupaciones de la ciudadanía, el paro sigue siendo citada como la principal preocupación por el 72,2% de los encuestados, aunque sea 1,1 puntos menos que en el anterior informe, pero, en segundo lugar, la preocupación por la corrupción y el fraude se ha disparado 3,5 puntos hasta alcanzar el 37,3%, lo que confirma el pesimismo de los españoles sobre el futuro de la economía y de la política.

No es ninguna novedad por lo que respecta al hartazgo ante la corrupción; ya en enero nos hicimos eco del informe del índice de percepción de la corrupción de 2016, publicado por la organización Transparency International en donde se ponía de manifiesto que la puntuación obtenida por España en ese capítulo no había sufrido ningún cambio respecto a la obtenida en 2015, lo que quiere decir que los españoles mantienen estable su percepción de la corrupción en el país.

A pesar de ello, España empeora su posición respecto al resto de los países hasta el puesto 41 del ranking formado por 176 países. Se constataba en el informe que en los últimos cinco años, la percepción de los ciudadanos de la corrupción en el sector público en España ha empeorado.

Pero fijarse sólo en el corrupto es un error para luchar realmente contra esa lacra si olvidamos al sobornador y, sobre todo, si no analizamos el sistema que permite (¿y alienta?) la corrupción. Y algo debe de haber revisable en el sistema cuando asistimos usualmente indignados a declaraciones oficiales de personajes cazados con los bolsillos llenos de dinero público en las que afirman con aplomo que sus actuaciones han sido perfectamente legales.

Ciertamente, uno se entera de contratos con dinero público y licitaciones, cuando menos, llamativos, como el de ese contrato firmado con una empresa de suministros que se mantiene con un coste inalterado, y así se publicita ufanosamente, desde antes del inicio de la crisis. El hecho de que el proveedor haya aumentado el coste unitario del producto cada año y la cantidad que suministra ahora es un 15 % menos que hace 10 años cobrando lo mismo, debe tomarse como un simple pecadillo anecdótico sin importancia... seguramente achacable a los famosos recortes. Por no hablar de contratos firmados para la realización de una infraestructura a un precio imposible (y técnicamente se sabe que lo es) en los que, lógicamente, el precio final real se dispara sin que nadie sea responsable al parecer, ni de la licitación errónea, ni del seguimiento del gasto ni incluso, a veces, de la reclamación por deficiencias en la entrega (que suelen ser objeto de nuevo contrato para su subsanación). Casos como estos, y otros peores, aconsejan detenerse a mirar las normas afectas.

Y para echar ese vistazo, necesariamente superficial, acudamos a quien algo sabe del tema. La contratación pública representa en España aproximadamente el 18,5% del Producto Interior Bruto. En los dos últimos años, la regulación jurídica de esta materia ha sufrido numerosas modificaciones, algunas de importante calado, para adaptarse tanto a la situación de crisis económica como para cumplir con las exigencias del Derecho europeo. En este escenario nace el Observatorio de Contratación Pública (ObCP, http://www.obcp.es/), organismo independiente en sus planteamientos y conclusiones, desde el que se debaten y analizan las novedades introducidas en su ordenación jurídica, así como se realizan propuestas de actuación para la modernización de la contratación pública materializando los principios de eficiencia, integridad y buena administración, desde el convencimiento de que es necesario plantear algunas reformas para ponerla en valor como instrumento para un mejor desarrollo de las políticas públicas. Lógicamente, el propósito del ObCP , formado básicamente por profesionales del mundo universitario, es integrar al mayor número de conocedores de la contratación pública, tanto profesionales como académicos, comprometidos con el objetivo de implantar una nueva cultura de la contratación pública.

Según declaran en su web, los retos que asume son:

• Impulsar la transparencia, la concurrencia y la integridad en nuestro sistema de contratación pública.
• Mejorar su eficiencia, tanto desde la perspectiva de las administraciones públicas como de los operadores económicos.
• Facilitar el acceso de las PYMES al mercado público.
• Fomentar políticas de I+D+I a través de la contratación pública.
• Promover la participación de la empresa española en el mercado internacional de contratos públicos.
• Favorecer la cooperación y colaboración interadministrativa y público- privada en la contratación pública.

Pues bien, el ObCP ha publicado su primer informe especial con el título Sistema de control de la contratación pública en España que ofrece un extenso análisis de la situación actual de la contratación pública en el país y además enumera una serie de propuestas y conclusiones dirigidas a mejorar el Sector.

En líneas generales, los temas que destacan en el informe son los siguientes :

• Cinco años de funcionamiento del recurso especial en los contratos públicos.
• La doctrina fijada por los órganos de recursos contractuales. 
• Enseñanzas y propuestas de mejora.

Por otra parte, la publicación está dividida en seis puntos:

1. Introducción: Balance de un modelo desde la perspectiva de eficiencia y buen gobierno.
2. La justificacion del recurso especial en materia de contratación.
3. La creación de un órgano administrativo independiente para el control. La nota de la especialización e independencia.
4. Principal doctrina de los órganos de recursos contractuales, en especial del tribunal administrativo de contratos públicos de Aragon (TACPA).
5. La valoración del modelo y su validación: complementariedad y no solapamiento.
6. Conclusiones y propuestas.

   

   
   

    

Creemos que el informe es de lectura obligada para formarse un criterio y llegar cada uno a sus propias conclusiones, pero, a modo de anticipo, no nos resistimos a reproducir algunos extractos:

La materia de los contratos público es de tal importancia económica y social que no puede “relajarse” el principio de control por mor de una mal entendida eficacia administrativa, pues, en todo caso, cualquier diseño de justicia administrativa encuentra su seña de identidad fundamental en el principio de tutela efectiva y, especialmente, de buena administración. El Informe Especial del Tribunal de Cuentas Europeo núm. 10 de 2015, relativo a la Necesidad de intensificar los esfuerzos para resolver los problemas de contratación pública que afectan al gasto de la UE en el ámbito de la cohesión, recuerda que la política de la Unión Europea en relación a la contratación pública constituye un pilar fundamental en relación a la consolidación del mercado interior y en torno a la consecución de una racionalización de los fondos públicos que garantice la sostenibilidad del sistema. En este entorno, el incumplimiento de las normas sobre contratación pública y la falta de un sistema de análisis de errores, para el consecuente atajo de los mismos, ha supuesto una fuente importante de desajustes que termina afectando a la transparencia, a la competencia y a la corrupción.

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En la gestión de la contratación pública no basta con realizar una tramitación que sea conforme al principio de legalidad. Además, es necesario que se respete, junto al principio de estabilidad presupuestaria, el principio de eficiencia. Así lo exige de forma expresa el artículo 1 TRLCSP (Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público).

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La realidad española revela que, pese a la existencia de mucha normativa (muy cambiante), la gestión de la contratación pública no resulta eficiente (no se optimiza la gestión de los recursos públicos). Así lo ha puesto de relieve la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia que ha publicado en febrero de 2015 un documento de análisis de la contratación pública en España y cifra en 47 000 millones de euros la “ineficiencia” del modelo de contratación pública en España. Una parte de esta ineficiencia encuentra su explicación en conductas patológicas, es decir, en corrupción. Y otras en la aplicación burocrática de los procedimientos, con ausencia de reflexión práctica sobre sus consecuencias desde la perspectiva de la eficiencia de la decisión adoptada.